Ciudadanía

04.09.2008

La República de Estonia fue establecida en 1918 y perdió su independencia al ser ocupada por la Unión Soviética en junio de 1940. Al recuperarse la independencia de la República de Estonia en 1991, y en base a la continuidad legal de su existencia, Estonia pudo rehabilitar los derechos de sus ciudadanos legítimos. En febrero de 1992, volvió a entrar en vigor la ley de la Ciudadanía de 1938, que se basaba en la ius sanguinis (derecho de sangre).

Durante la ocupación soviética, la composición de la población de Estonia fue fuertemente alterada, debido a la política de sovietización de la Unión Soviética. Durante los años tumultuosos, 1940- 1949, unos 60 000 estonios de un total de 1,1 millon, fueron o asesinados, deportados a Siberia y otros traspaíses de la Unión Soviética, o encerrados en los campos de concentración de Stalin. Al mismo tiempo, al menos el mismo número de personas huyeron hacia el oeste. Mientras tanto, un gran número de ciudadanos soviéticos, incluido el personal militar, fue mandado desde todos los rincones de la Unión a Estonia como resultado de la política migratoria soviética forzada. En 1934, había 992 500 estonios de nacimiento viviendo en Estonia, lo que compuso el 88,1% de la población total. En 1989, este número había reducido a 963 281, o un 61,5% menos que en los años anteriores a la guerra. Al mismo tiempo, el número de los no- estonios, en su mayoría rusos, residentes en Estonia, se multiplicó por cinco: de 34 000 en 1934 a 602 000 en 1989. De 1990 a 1998, 113 000 personas se marcharon de Estonia, la mayoría de ellas había nacido en el extranjero.

Según el censo de población, los ciudadanos estonios constituyeron el 97,7% de la población total en 1922 y el 98,8% en 1934. Después de la restauración de la independencia de Estonia, se consideró automáticamente ciudadanos estonios a aquellos que poseían la ciudadanía estonia antes del 16 de junio de 1940 y a sus descendientes. De este modo, aproximadamente dos terceras partes de 1,5 millones de habitantes de Estonia recuperaron la ciudadanía estonia en 1992. Todos los demás habitantes de Estonia pueden obtener la ciudadanía estonia con el proceso de naturalización. Al mismo tiempo, todos los habitantes de Estonia que habían tenido la ciudadanía soviética, tenían el derecho de registrarse como ciudadanos de Rusia, el país sucesor de la URSS, o elegir cualquier otra ciudadanía. El 2 de agosto de 2008, un 83,8% de la población de Estonia, tenía la ciudadanía estonia, un 8,2% eran ciudadanos de otros países y un 8,0% no tenían la ciudadanía determinada.

El gobierno estonio sigue promoviendo activamente la adquisición de la ciudadanía estonia a través del proceso de naturalización, lo cual está llevando a la reducción del número de personas sin ciudadanía. El gobierno trabaja constantemente en este asunto y ha simplificado el proceso de consecución de la ciudadanía estonia, especialmente para niños. Por eso, desde el otoño de 2005, el número de ciudadanos naturalizados supera el número de personas sin ciudadanía.

Composición de la población de Estonia según su ciudadanía:

A fecha de 2 de agosto 2008 (Fuente: Ministerio de Asuntos Interiores, Registro de Población)

Número total de la población registrada de Estonia: 1 363 790
El número de ciudadanos estonios: 1 143 776
Adicionalmente, 49 529 estonios viven en el extranjero
El número de residentes sin ciudadanía determinada: 109 212
El número de residentes con ciudadanía de otros países: 110 803 (de los cuales 92 512 ciudadanos de la Federación Rusa, 4 854 ciudadanos ucranianos, 2 505 ciudadanos finlandeses, 1 793 ciudadanos letones, 1 383 ciudadanos bielorrusos, 1 494 ciudadanos lituanos)

Expedición de pasaportes y tarjetas de identidad estonios

La ciudadanía de la República de Estonia nunca dejó de existir. Durante los años de la ocupación, el servicio diplomático estonio en el exilio expidió pasaportes estonios, que fueron reconocidos como documentos de viaje por muchos países en todo el mundo, al final incluso por la Federación Rusa. En Estonia, la expedición de documentos de identidad a la población estonia, empezó inmediatamente después de la recuperación de su independencia en 1991. Los primeros pasaportes estonios, después de la recuperación de la independencia, fueron expedidos en julio de 1992 y después de un período de tres años, casi todos los ciudadanos estonios tenían ya su pasaporte. En 1996, el gobierno estonio empezó a expedir documentos de identidad (llamados “pasaportes de extranjero”) para personas sin ciudadanía determinada, que anteriormente habían tenido pasaportes soviéticos. Con eso se gana más tiempo para que estas personas puedan elegir su ciudadanía. Este documento sirve como identificación oficial dentro del territorio estonio y permite que su titular viaje al extranjero. En 2002, Estonia empezó a emitir tarjetas de identidad a los ciudadanos estonios mayores de 15 años, al igual que a los residentes permanentes con la ciudadanía de otros países y a las personas sin ciudadanía determinada. Este documento sirve como el principal documento nacional de identidad y se puede utilizar para firmar los documentos digitalmente. En septiembre de 2008, 1 024 300 residentes de Estonia tenían su tarjeta de identidad.

Adquisición de la ciudadanía estonia

La ciudadanía estonia se adquiere por nacimiento, si por lo menos uno de los padres es ciudadano estonio en el momento del nacimiento del niño.

También es posible adquirir la ciudadanía estonia mediante naturalización. Los requisitos necesarios para la adquisición de la ciudadanía estonia, están establecidos en la Ley de Ciudadanía. La persona que quiere obtener la ciudadanía estonia mediante la naturalización, debe haber residido permanentemente en estonia, con arreglo a un permiso de residencia permanente, durante por lo menos cinco años, conocer el idioma estonio conforme a los requisitos que establece la ley, conocer la Constitución de la República de Estonia y la Ley de Ciudadanía. Los aspirantes a la ciudadanía, que han nacido antes del 1 de enero de 1930, no tienen que completar el parte escrito del examen de la lengua.

En 1992, casi una tercera parte de la población de Estonia, no había decidido su ciudadanía. La posición oficial de Estonia es que nadie puede ser forzado para elegir su ciudadanía y que cada uno tiene el derecho de elegir libremente la suya. El gobierno estonio anima a las personas sin ciudadanía a solicitar o la ciudadanía estonia o la de otro país (Rusia, Ucrania etc.).

Durante esta campaña, llevada a cabo de 1993 a 1998, una parte de estos residentes recibieron la ciudadanía estonia, mientras otros adquirieron la ciudadanía de algún otro país. A consecuencia de este proceso, la población sin ciudadanía definida se disminuyó del 32% (en 1992) a algo menos del 8% (en agosto de 2008). En el período 1992- 2008, un total de 148 175 personas consiguieron la ciudadanía estonia mediante el proceso de naturalización, la mayoría de las cuales lo hizo en los años 90 (más de 110 000 personas entre 1992 y 2000).

Con la entrada de Estonia en la Unión Europea en mayo de 2004, los ciudadanos estonios pasaron automáticamente a ser ciudadanos de la UE. Esto aumentó considerablemente el número de solicitudes para la ciudadanía estonia, especialmente entre la gente joven, y parece ser el motivo principal de que en 2004 el número de personas que adquirieron la ciudadanía estonia mediante el proceso de naturalización, fuera casi doble que el año anterior.

El número de personas que han adquirido la ciudadanía estonia mediante el proceso de naturalización

1992 – 5 421	2001 – 3 090
1993 – 20 370	2002 – 4 091
1994 – 22 474	2003 – 3 706
1995 – 16 674	2004 – 6 523
1996 – 22 773	2005 – 7 072
1997 – 8 124	2006 – 4 753
1998 – 9 969	2007 – 4 228
1999 – 4 534	2008 - 948*
2000 – 3 425

* El 2 de julio de 2008

Simplificación de los trámites del proceso de naturalización

Una de las prioridades de Estonia es disminuir el número de personas sin ciudadanía determinada y promocionar la adquisición de la ciudadanía estonia. Para eso, el gobierno de Estonia ha simplificado el procedimiento de naturalización para todas las personas que residen legalmente en Estonia y quieren tener la nacionalidad estonia. La corrección más importante de la Ley de Ciudadanía fue aprobada por Riigikogu (el Parlamento Estonio) en diciembre de 1998: los menores nacidos en Estonia después del 26 de febrero de 1992 y cuyos padres sin ciudadanía determinada han vivido en Estonia por lo menos cinco años, pueden, a solicitud de sus padres, obtener la ciudadanía estonia mediante el proceso de naturalización sin tener que pasar los exámenes. A fecha de 2 de julio de 2008, 9 842 niños han adquirido la ciudadanía estonia en base a esta enmienda.

Riigikogu ha aprobado varias otras enmiendas de la Ley de Ciudadanía. Por ejemplo:

Los trámites del proceso de naturalización se han simplificado considerablemente para las personas discapacitadas, al igual que para las personas que tienen la capacidad legal activa restringida;
Desde el 2001, los aspirantes a la ciudadanía estonia que han pasado el examen de dominio del estonio o la reválida de los estudios primarios para el estonio como segunda idioma, ya no tienen que pasar el examen del estonio requerido para la solicitar la ciudadanía;
El tiempo requerido para obtener la ciudadanía estonia se ha reducido considerablemente (por ejemplo, la tramitación de documentos se tiene que llevar a cabo en tres o seis meses en vez de los seis o doce que eran antes);
El importe íntegro de los cursos de estonio se devuelve a aquellas personas que superan los exámenes de estonio y de conocimientos de la Constitución y Ley de Ciudadanía. Los dos exámenes son totalmente gratuitos.

En mayo de 2004, el Gobierno aprobó el plan de acción del Programa de Integración para el período 2004- 2007, cuyo objetivo es la naturalización de al menos 5 000 personas al año. En el marco de este programa se llevó a cabo una gran campaña para informar a la gente interesada sobre las oportunidades de obtener la ciudadanía.

El derecho a votar de los no-ciudadanos

Estonia es uno de los pocos países del mundo, donde todos sus residentes legales, sin tener en cuenta su ciudadanía, tienen derecho a votar en las elecciones municipales.

Según la Ley de Elecciones Municipales del mayo de 1996, los ciudadanos de otros países y los residentes que no han elegido todavía su ciudadanía, tienen derecho a votar en las elecciones municipales. Tienen que ser mayores de edad y haber residido por lo menos cinco años en el territorio municipal respectivo, a partir del 1 de enero del año de elecciones al gobierno municipal.

La mayoría de la gente sin ciudadanía determinada preferiría obtener la ciudadanía estonia

La encuesta realizada en noviembre de 2005 por la compañía de sondeo Saar Poll y encargada por la Fundación de la Integración de no- estonios en el marco del proyecto “Promocionando la Integración de los residentes sin ciudadanía determinada en Estonia”, reveló que el 61% de residentes sin ciudadanía determinada en Estonia quería obtener la ciudadanía estonia, el 13% la de Rusia y el 6% la de algún otro país, mientras que el 17% no quería obtener ninguna ciudadanía y estaba satisfecho con su situación actual. La encuesta reveló que el lugar de nacimiento de una persona, juega un papel importante a la hora de elegir su ciudadanía. De las personas nacidas en Estonia, un 73% quería obtener la ciudadanía estonia, sin embargo, de los que han nacido en el extranjero, menos de la mitad optaría por la ciudadanía estonia. Cuanto más mayor sea la persona, más probable es, que no quiera tener ningún tipo de ciudadanía. La encuesta fue subvencionada por el programa "Facilitación de la Transición" de la UE.

Personas que han adquirido la ciudadanía estonia mediante naturalización (a fecha de 03/07/2008)

Base	Período	Número	En 2007	En 2008
Estonios de nacimiento*	1992- 1999	25 293
Extranjeros que Apoyaron la Independencia de Estonia**	1992- 2001	24 102
En condiciones generales	1992- …	64 113	2 408	558
Menores de menos de 15 años***	1992- …	32 940	1 733	374
Para servicios especiales****	1992- …	734	4	0
Personas discapacitadas y las que no tienen la capacidad legal activa	1996- …	747	83	15
Total		147 929	4 228	948

* Estonios de nacimiento- en su mayoría, personas cuyos antepasados emigraron de Estonia antes de 1918 cuando la República de Estonia fue creada y la ciudadanía estonia formada. Estas personas deberían solicitar la ciudadanía estonia mediante el proceso de naturalización.

** Durante el período que vino después de la recuperación de la independencia, los extranjeros que habían apoyado los esfuerzos de Estonia a la hora de reestablecer su independencia y habían solicitado la ciudadanía estonia antes del 1 de marzo de 1990, obtuvieron la ciudadanía estonia sin tener que pasar los exámenes para la ciudadanía. El registro de ciudadanos estonios fue creado y organizado tanto en Estonia como en las comunidades de estonios en el exilio por los movimientos de base de los Comités de Ciudadanos Estonios. Por consiguiente, el Congreso de Estonia, el cuerpo representativo de ciudadanos de la República de Estonia, fue elegido en febrero de 1990 por casi 600 000 ciudadanos estonios. La primera sesión del Congreso de Estonia fue en Tallin de 11 a 12 de marzo de 1990. Las actividades del Congreso de Estonia entre 1990 y 1992, crearon las condiciones necesarias para restaurar la independencia del país en 1991 en base a la continuidad legal de su existencia. El congreso fue disuelto cuando el Parlamento Estonio legal, Riigikogu¸ se reunió en 1992.

*** En base al capítulo 3 de la Ley de Ciudadanía. Esta parte incluye también a las minorías que han adquirido la ciudadanía estonia mediante el proceso de naturalización simplificado de acuerdo con la enmienda aprobada por Riigikogu en diciembre de 1998.

§13. La adquisición de la ciudadanía estonia mediante la naturalización de un menor
…
(4) El/ la niño/a menor de 15 años, que nació en Estonia después del 26 de febrero de 1992, puede obtener la ciudadanía estonia mediante la naturalización si:
1) sus padres solicitan la ciudadanía estonia para él/ ella, habiendo residido legalmente en Estonia durante por lo menos cinco años antes de la presentación de la solicitud de la ciudadanía estonia y no siendo considerados, en base a alguna ley en vigor, ciudadanos de ningún otro país;
2) el /la padre/madre soltero/a o adoptivo/a solicita la ciudadanía estonia para el / la menor habiendo el/la padre/madre soltero/a o adoptivo/a residido legalmente en Estonia durante por lo menos cinco años antes de la presentación de la solicitud de la ciudadanía estonia y no siendo considerado/a, en base a alguna ley en vigor, ciudadano/a de ningún otro país;
(08/12/1998 entrado en vigor el 12/07/1999- BO I 1998, 111, 1827)

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Para más información

La Oficina de Ciudadanía y Migración www.mig.ee

Oficina del ministro de Población www.rahvastikuminister.ee

Fundación para la Integración www.meis.ee

Centro de Inmersión Lingüística www.kke.ee

Centro de la Lengua Estonia Jurídica (Legislación Estonia) www.legaltext.ee

Esta hoja informativa se ha publicado con la ayuda de la Oficina de Ciudadanía y Migración de Estonia www.mig.ee