Política de seguridad de Estonia
10.04.2009
El objetivo de la política de seguridad estonia es conservar la soberanía, la integridad territorial, el orden constitucional y la seguridad pública del país. Dado que la seguridad internacional está relacionada con la nuestra propia, la piedra angular de la política de seguridad y defensa de Estonia es la contribución activa a la misma y la participación en las operaciones de paz y de control de crisis coordinadas por organizaciones internacionales (OTAN, Unión Europea, ONU, OSCE). Estas pautas se establecieron por medio del Concepto de Seguridad Nacional de la República de Estonia, que fue aprobado por el Riigikogu (Parlamento estonio) en 2004.
La entrada de Estonia en la OTAN y en la Unión Europea fortaleció notablemente su seguridad. Al mismo tiempo, Estonia se integró en los mecanismos de cooperación coordinada en seguridad y defensa de estas organizaciones con el objetivo de colaborar en el mantenimiento de la estabilidad y de la paz internacional en un plano más amplio.
OTAN
La pertenencia a una organización de defensa colectiva como la OTAN garantiza la seguridad militar de Estonia, y le permite participar eficazmente en la cooperación internacional para la seguridad. Además, asegura su propia defensa nacional de una manera más racional. La participación activa en la OTAN es una de las prioridades permanentes de la política de seguridad y defensa estonia. Para cumplir este objetivo se están llevando a cabo una serie de reformas basadas en un plan de desarrollo a medio plazo de las Fuerzas Armadas, que, al igual que el de otros países miembros de la OTAN, destaca la importancia del desarrollo de unas fuerzas armadas móviles y sostenibles y el aumento de la capacidad de participación en operaciones internacionales de paz.
Relaciones de la OTAN con sus aliados
Los peligros que amenazan la seguridad de Estonia son de carácter global, por lo cual Estonia valora el diálogo efectivo y la cooperación en todos los programas de la Asociación de la OTAN con el fin de garantizar la seguridad del espacio euro- atlántico. Para Estonia, el Consejo de la Asociación Euro- Atlántico (CAEA), la Comisión OTAN- Ucrania, la Comisión OTAN- Georgia y el Consejo OTAN- Rusia son particularmente importantes, ya que no sólo brindan la oportunidad de diálogo, sino que, además, son importantes en la práctica debido a la participación de los aliados en las operaciones de paz en Afganistán y Kosovo.
Estonia apoya un enfoque flexible en las relaciones de la CAEA, que permite que se lleve a cabo una cooperación trasatlántica con todas las naciones relacionadas con la OTAN por medio de valores e intereses para garantizar la seguridad trasatlántica. Además, Estonia apoya la ampliación del abanico de temas a discutir de acuerdo con las prioridades de la alianza, tales como la seguridad energética o la defensa cibernética.
La participación de Estonia en operaciones de paz
Estonia comenzó a participar en operaciones de paz cuatro años después de haber recuperado su independencia. Desde entonces, esta participación ha sido una de las acciones prioritarias de Estonia en el establecimiento de la paz y la seguridad en el mundo. Durante el año 2009, más de 200 efectivos estonios tomarán parte en las diferentes misiones internacionales de mantenimiento de la paz. Estonia ha enviado a zonas de crisis diversas unidades y especialistas: infantería, policía militar, oficiales superiores, médicos, especialistas en desactivación de artefactos explosivos, controladores aéreos, observadores militares y personal especializado en transporte y logística.
Principales misiones:
Afganistán – Estonia comenzó a participar en la lucha contra el terrorismo en Afganistán en el año 2002, tomando parte de la operación “Libertad Duradera” que dirigían los Estados Unidos. Desde el año 2003 Estonia forma parte de la misión ISAF de asistencia a la seguridad internacional comandada por la OTAN, que se ha convertido en la operación internacional más importante de la Alianza. La participación en esta misión es para Estonia una de las prioridades de su política exterior. Esta operación es la mayor y la más importante de las misiones internacionales de las Fuerzas Armadas estonias, en la cual participarán 150 oficiales estonios durante el año 2009. Una gran parte de las fuerzas estonias (una unidad de infantería de 105 miembros) se encuentra en Helmand, una provincia en el sur del país que se considera una de las de mayor importancia para la estabilidad de Afganistán.
Estonia considera que el uso regularizado de los recursos civiles y militares es de vital importancia para la reconstrucción de Afganistán, por lo que partimos del concepto de que la participación militar debe ser complementada por el apoyo civil y la ayuda para el desarrollo. Durante los últimos años, Afganistán ha sido para Estonia uno de los países receptores de ayuda para el desarrollo de forma prioritaria, y consecuentemente se han enviado algunos de los funcionarios civiles estonios- el jefe de la Misión Especial Diplomática de Estonia, un experto en atención sanitaria, un asesor para la defensa y un oficial de policía de la misión policial de la Unión Europea (EUPOL). Estonia considera que el desarrollo del sistema de salud de la provincia de Helmand es una de las áreas de mayor importancia. En Marzo de 2008, Estonia envió a Afganistán a un experto en atención sanitaria.
Kosovo (KFOR) – Estonia participa desde 1999 en la misión de mantenimiento de la paz de la OTAN en Kosovo (Fuerza Multinacional de Seguridad para Kosovo). Varios oficiales de graduación superior estonios participan actualmente en esta operación del Estado Mayor de KFOR, además de una unidad de inteligencia de 26 hombres como parte del Batallón Balto-Danés en Mitrovica, en la zona norte de Kosovo. Debido a que en el caso de Kosovo se trata de una misión en Europa y su solución es importante tanto para la OTAN como para la Unión Europea, Estonia mantendrá su participación en la misma todo el tiempo que sea necesario.
Irak –Estonia ha participado con su sección de infantería ESTPLA desde 2003 como parte de la coalición multinacional en la operación “Libertad en Irak”. En esta misión, actualmente ya concluida, participaron 11 rotaciones. La última sección de infantería ESTPLA- 17 regresó a la patria en diciembre de 2008, ya que el Gobierno estonio no recibió la solicitud de prolongar la misión en este país. Durante el período 2003- 2004, dos soldados estonios perdieron la vida y otros dieciocho resultaron heridos. En la actualidad, Estonia continúa participando en la Misión de Capacitación de la OTAN en Irak con tres oficiales suyos. Gracias al esfuerzo conjunto de la comunidad internacional y de Irak, este país se está convirtiendo en un estado democrático cuya capacidad de hacerse cargo de su propia seguridad crece de manera continua. Durante su participación en Irak, las fuerzas estonias han sido testigos de la mejora en la situación de seguridad en este país. En el período 2003- 2004 hubo varios ataques de fuerzas antigubernamentales contra las unidades estonias. Durante los últimos años, sin embargo, las fuerzas estonias apenas han participado en conflictos militares. La misión en Irak fue para los estonios la primera participación activa en operaciones internacionales de la paz. Junto con sus aliados, Estonia ayudó al Gobierno iraquí luchar contra organizaciones ilegales. La sección de infantería de Estonia ha recibido reacciones muy positivas por parte de los propios militares y civiles iraquíes.
Apoyo a la OTAN
La mayoría de los ciudadanos estonios apoya la pertenencia de su país en la OTAN; entre la población étnica estonia el apoyo es masivo. Una encuesta realizada en enero de 2009[1] mostró que el 73% de los consultados apoya la permanencia de Estonia en la OTAN. El resultado es similar a las encuestas realizadas en 2007 y 2008 (cuyos resultados mostraron un 71% y un 75%, respectivamente).
En cuanto a la manera en la que cambió la situación para Estonia después de su integración en la OTAN en la primavera de 2004, el 53% de los encuestados respondió que la situación había mejorado, el 35% pensaba que la situación no había cambiado, y el 4% consideraba que la situación había empeorado.
El 62% de los consultados considera que la pertenencia a la OTAN es una de las mayores garantías para la seguridad de Estonia. Por otra parte, el 48% de la población estonia opina que lo más importante es la cooperación internacional y mantener buenas relaciones con los países vecinos, mientras que el 43% de los encuestados piensa que la Unión Europea es la garantía más viable para la seguridad nacional.
La mayor parte de los ciudadanos estonios está a favor de mantener los gastos en defensa al nivel actual o aumentarlos, un 26% cree que habría que aumentarlos, un 47% piensa que habría que mantenerlos al nivel actual, y un 18% opina que se debería recortar esta partida de gastos.
En comparación con los resultados de la encuesta llevada a cabo en agosto de 2008, el apoyo a la presencia de soldados estonios en operaciones extranjeras ha disminuido. Un 49% de las personas consultadas estuvo a favor de dicha participación, mientras que un 45% expresó su oposición a la participación de las tropas estonias en estas misiones.
Política Exterior y de Seguridad Común de la Unión Europea (PESC)
La integración en la Unión Europea ha fortalecido la seguridad de Estonia. Además, gracias a la intensificación de sus actividades, la Unión Europea ha posicionado su rol en la lucha contra las amenazas globales a la seguridad. El principal instrumento para garantizar la seguridad global de la Unión Europea es la Política de Defensa y Seguridad Europea (PDSE), que es el componente más visible e importante de la Política Exterior y de Seguridad Común de la Unión Europea (PESC). El objetivo de estas políticas es reforzar la seguridad, preservar la paz, impulsar la cooperación internacional y promover la democracia. La Unión Europea actúa en el marco de PESC/PDSE como un bloque único, dentro del cual cada país miembro participa equitativa y conjuntamente en todas las acciones políticas externas de la Unión Europea. Tal como se expresa en la Política Europea del Gobierno de Estonia para el período 2007-2011, Estonia considera de vital importancia alcanzar una Europa unida, fuerte e influyente a nivel internacional. Algunos de los objetivos de Estonia son: colaborar a la hora de consolidar la seguridad y el bienestar en Europa y en el resto del mundo, promover los derechos humanos y la democracia, prevenir la proliferación de armas de destrucción masiva, y luchar contra el terrorismo. Para lograrlo, es necesario que la Unión Europea desarrolle su capacidad de prevención y recuperación de crisis.
Estonia se ha fijado el objetivo de ayudar activamente, dentro de sus capacidades, en la difusión de los valores democráticos y la estabilidad económica principalmente en los países vecinos de la Unión Europea, ya que considera que esta es la mejor manera de garantizar la paz. Estonia apoya el reforzamiento de la Política Europea de Vecindad (PEV), y participó en la elaboración de un plan de acción para alcanzar este objetivo. Estonia ha incrementado su presencia en varios países de la PEV (Georgia, Ucrania, Moldavia) y seguirá haciéndolo mediante varios proyectos de cooperación para el desarrollo.
Participación de Estonia en misiones de la Unión Europea
El apoyo al fortalecimiento de la capacidad operativa de la Unión Europea para solucionar crisis militares y civiles juega un papel importante en la política de seguridad estonia.
En el caso de la Unión Europea habría que destacar la importancia de su contribución civil; esto a su vez aumentaría la efectividad de las actividades de la OTAN, lo que permitiría a estas dos grandes organizaciones complementarse mutuamente. Estonia apoya intensamente una cooperación cercana entre la Unión Europea y la OTAN. En el verano de 2007, Una Liga de Defensa Estonia finalizó con éxito su participación en la misión militar de la Unión Europea en Bosnia y Herzegovina. En la actualidad, policías, guardias fronterizos, inspectores aduaneros y otros expertos en asuntos civiles colaboran en los Balcanes occidentales, Moldavia, Georgia y Afganistán.
Misiones civiles de la UE más importantes de Estonia
Afganistán (EUPOL Afganistán) – Una de las mayores prioridades para la estabilización de Afganistán es el desarrollo de la seguridad interna, pero la complicada situación de la misma representa un reto complicado para la Unión Europea. Esta misión tiene que ver con la consolidación de un sistema policial en Afganistán, en el cual participan algunos expertos estonios.
Kosovo (EULEX Kosovo) – Esta misión comenzó en diciembre de 2008 y consiste fundamentalmente en la lucha contra el crimen organizado, la corrupción, el funcionamiento de la justicia y las aduanas y el mantenimiento del orden público. Estonia ha enviado a seis expertos para que participen en dicha misión.
Bosnia y Herzegovina (EUPM) – Esta fue la primera misión de la PDSE que ha estado activa desde el año 2003. Su principal objetivo es suministrar ayuda y asesoramiento para la implementación de reformas policiales. Dos oficiales de la policía estonia participan en esta misión.
Georgia (EUMM Georgia) – Dos expertos estonios participan actualmente en la misión de observación que fue enviada a Georgia en Octubre de 2008 para analizar y monitorear el cumplimiento del plan de paz redactado por el Presidente Sarkozy.
Irak (EUJUST LEX) – el objetivo de esta misión es proporcionar formación a funcionarios pertenecientes a los sectores judicial, policial y penitenciario de Irak. Las principales actividades de la misión consisten en la organización de varios cursos integrados de técnicas directivas y de investigación criminal. Los centros de formación y los instructores son puestos a disposición de la misión por los Estados Miembros. Hasta el momento, Estonia ha enviado a un conferencista a los cursos organizados en Dinamarca. En 2009, se organizará una capacitación para 2 funcionarios de prisiones iraquíes en las prisiones estonias.
Operaciones Militares de la Unión Europea
Bosnia y Herzegovina (EUFOR Althea) – Aunque la operación militar que comenzó en 2004 está a punto de terminar y la Liga de Defensa Estonia ya ha vuelto a su país de origen, quedan todavía dos funcionarios estonios que permanecen en esta zona.
Debido a la falta de recursos, Estonia solamente apoya políticamente las otras dos operaciones militares de la Unión Europea — la misión EUFOR comenzó el año pasado en el Chad y tiene su base en la República de Sudáfrica, y la operación marítima EU NAVFOR Atlanta, que aún está luchando contra los piratas somalíes
La Unión Europea ha implantado un sistema de grupos de batalla. El Grupo de Batalla Nórdico estuvo operativo para la acción desde el 1 de Enero al 30 de Junio de 2008. Suecia dirige este grupo que está compuesto por participantes de Finlandia, Irlanda, Noruega y Estonia. Estonia contribuyó en el grupo de batalla con 45 soldados. El próximo periodo de preparación para la batalla del GBN será durante la primera mitad de 2011.
Cooperación bilateral y multilateral en cuestiones de defensa
Tras la integración en la Unión Europea y en la OTAN, la importancia de Estonia en las relaciones internacionales ha aumentado. Estonia ha sabido aprovechar esta situación, tanto en sus relaciones bilaterales con otros países, como apoyando las tendencias que favorecen sus intereses en organizaciones internacionales como la ONU, la OSCE y el Consejo de Europa.
Estonia se ha convertido hoy en día en un socio activo en la cooperación bilateral en temas de defensa con casi todos los países miembros, así como con muchos de los países asociados de la OTAN. Las relaciones de cooperación con los mayores miembros de la Alianza – Estados Unidos, Gran Bretaña, Alemania y Francia – han sido y siguen siendo especialmente importantes. Igualmente, la colaboración más estrecha se da con los países nórdicos vecinos: Dinamarca, Finlandia, Noruega y Suecia, y con los países vecinos al sur: Letonia y Lituania.
Estonia, Letonia y Lituania, al compartir el objetivo político común de convertirse en miembros de la OTAN, pusieron en marcha numerosos proyectos trilaterales de defensa, creados dentro del marco “Asociación por la Paz”, y siguiendo los estándares de la Alianza. Como los tres países bálticos son hoy miembros de pleno derecho de la Alianza, su situación en materia de seguridad ha cambiado significativamente con relación a la situación en la que se encontraban hace diez años, y su esquema de cooperación trilateral se desarrolla en la actualidad regido por los nuevos objetivos y retos derivados de su pertenencia a la OTAN. De los muchos proyectos puestos en marcha de manera trilateral, algunos siguen funcionando, y otros (como el BALTBAT y el BALTSEA) han dejado de funcionar después de haber alcanzado sus objetivos.
Proyectos más importantes en cooperación trilateral báltica
BALTRON (Escuadra Naval Báltica) es un ejemplo de la exitosa cooperación de las armadas de los países bálticos. Este escuadrón dragaminas se creó en el año 1998 para participar en misiones internacionales. Ahora que los países bálticos son miembros de la OTAN, el escuadrón BALTRON ha pasado a formar parte de la estructura de enseñanza del Escuadrón de Minas de la OTAN. La colaboración de las armadas de los países bálticos ha servido de base para el nuevo sistema de rotación, según el cual desde 2005 Estonia, Letonia y Lituania alternativamente ponen a disposición de las Fuerzas de Reacción Rápida de la OTAN una nave de sus fuerzas armadas. El primero fue el buque estonio de aprovisionamiento y de la oficialidad “Admiral Pitka”.
BALTNET (Red de Vigilancia del Espacio Aéreo Báltico), este sistema de obtención, coordinación, distribución y visualización de datos de vigilancia del espacio aéreo fue fundado en 1998. La base del Centro de Coordinación para la Vigilancia del Espacio Aéreo Regional (RASCC) se encuentra en Lituania.
BALTDEFCOL (Instituto Báltico de Defensa) es el centro báltico de estudios militares y se fundó en 1998 para proporcionar a los oficiales de los países bálticos y sus asociados educación militar superior. El objetivo principal de dicho instituto es ofrecer Cursos sobre Manejo Conjunto a nivel de la OTAN para los oficiales medios de las fuerzas de defensa de los estados bálticos y otros países. Desde 2004 dicho instituto ofrece un curso de dirección (CAEM), que es un curso internacional para altos oficiales y funcionarios de carrera, y que recalca el papel de los puestos de dirección en las condiciones actuales de seguridad internacional y durante las operaciones bélicas. En el año académico 2007/08, oficiales y funcionarios públicos de 18 naciones estudiaron en el BALTDEFCOL. La calidad de la enseñanza en dicho instituto militar está garantizada mediante la docencia de profesores de 15 países, entre ellos Noruega, Francia, Dinamarca, Suecia, Polonia y los Estados Unidos.
El proyecto trilateral más reciente y ambicioso, que se prepara actualmente, es la formación de un escuadrón conjunto de infantería motorizada, que para la primera mitad del año 2010 deberá formar parte del contingente de respuesta rápida NRF-14 de la OTAN. Otra esfera donde se aprecia la colaboración entre los tres países bálticos es la de las adquisiciones comunes.
Para las naciones bálticas es muy importante la política aérea de la OTAN para Estonia, Letonia y Lituania, ya que aún no se encuentran capacitados para garantizar la seguridad de su espacio aéreo con sus propios medios. Debido a que se necesita encontrar una solución conjunta para garantizar la seguridad del espacio aéreo para el año 2018, los Ministros de Defensa de Estonia, Letonia y Lituania se reunieron en mayo de 2008 y aprobaron una directiva para llevar a cabo un análisis de seguridad aérea, que será la base para las propuestas que se desarrollarán sobre este tema. Las propuestas deberán presentarse a la OTAN en 2011.
Cooperación con otras organizaciones internacionales
Estonia ha sido parte de las Naciones Unidas desde septiembre de 1991 y contribuye al principal objetivo de esta organización: el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, cooperando en la lucha contra el terrorismo y en las operaciones de paz de la ONU. Dos observadores militares estonios han participado durante los últimos años en la misión de paz de la ONU en Oriente Medio UNTSO (Organización de las Naciones Unidas para la Supervisión de la Tregua). Estonia también ha apoyado los cursos de formación de observadores de paz para la ONU.
Estonia se ha adherido a 12 convenciones de la ONU contra del terrorismo, y adoptó la última de ellas, aprobada por la Asamblea General de la ONU en abril de 2005, en contra del terrorismo nuclear (la Convención Internacional para la Supresión de Actos de Terrorismo Nuclear).
En 1991, Estonia se unió a la Comisión para la Seguridad y Cooperación en Europa (CSCE), que en diciembre de 1994 se convirtió en la Organización para la Seguridad y Cooperación en Europa (OSCE). Estonia participa activamente en cooperación en asuntos militares y de seguridad, que se derivan del Documento de Viena y del acuerdo de “Cielos Abiertos”. Además, los expertos estonios participan en las misiones de la OSCE, ayudando así al afianzamiento de la estabilidad y la seguridad en los Balcanes Occidentales, Moldavia y el Cáucaso del Sur.
El sistema de control de mercancías estratégicas que aplica Estonia garantizará la protección de los intereses de seguridad del país, y mejorará la capacidad de Estonia para luchar contra la proliferación de las armas de destrucción masiva y el terrorismo internacional. Estonia se ha unido a las principales organizaciones internacionales que coordinan el control de mercancías estratégicas como son el Tratado de Wassenaar, el Grupo de Australia y el Grupo de Proveedores Nucleares (NSG).
Un área de cooperación internacional que resulta de gran importancia para Estonia está relacionada con la reacción ante las amenazas a la seguridad, especialmente con el fortalecimiento de la seguridad cibernética. Uno de los riesgos para la seguridad en el mundo en este momento es la vulnerabilidad del ciberespacio, que afecta a todas las naciones y se debe solucionar de forma global. En mayo de 2008, el gobierno estonio aprobó una estrategia nacional de seguridad cibernética. De acuerdo con este plan y con el interés de participar activamente en el desarrollo de la política internacional de seguridad cibernética, Estonia está informando a otros países acerca del problema mediante varias organizaciones internacionales (OTAN, UE, ONU, OSCE, Consejo Europeo) y desarrollando una red de trabajo y cooperación internacional para tratar el tema de la seguridad cibernética. Estonia querría contar con tantas naciones como sea posible a través de convenciones internacionales con el fin de llamar la atención sobre los ataques y crímenes cibernéticos. El objetivo de esta iniciativa es conseguir que se condenen a nivel internacional los ataques cibernéticos. Precisamente por esta razón, el Centro de Excelencia de Defensa Cibernética de la OTAN tiene su base en Tallinn. Además, Estonia ha demostrado que quiere seguir compartiendo con todo el mundo sus experiencias en materia de seguridad cibernética, tal y como lo ha hecho hasta el momento.
Más información en las siguientes páginas electrónicas:
Ministerio de Asuntos Exteriores: www.vm.ee
Ministerio de Defensa: www.kmin.ee
Centro de Operaciones para la Paz: www.rok.ee
 
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