Estonia en la Unión Europea
10.04.2009
Desde la primavera de 2004, cuando Estonia se convirtió en miembro de la Unión Europea, el país ha demostrado ser un aliado activo y constructivo, que sigue aplicando una política práctica como parte de su integración en la Unión Europea. Formar parte de la UE es un factor clave para mejorar el perfil político y económico de Estonia. Estonia considera que una UE fuerte y eficaz es la base para ser políticamente equilibrada y competitiva a nivel internacional. Este objetivo se refleja en la Política Europea del Gobierno de Estonia para el período 2007-2011, que tiene en cuenta el desarrollo y los intereses globales de la Unión Europea y, además, expone las propuestas estonias para enfrentar los retos que se le presentan a la UE.
A continuación, se expone un resumen de la posición de Estonia y de los asuntos europeos de los que el país se ocupará en un futuro próximo.
El Tratado de Lisboa
La renovación del documento fundamental de la Unión Europea se produjo principalmente debido a la necesidad de garantizar el funcionamiento efectivo del organismo y de actualizar las metas de la Unión Europea en un mundo de cambios rápidos.
Después de un largo periodo de reflexión, el 13 de diciembre de 2007 los jefes de Estado y de Gobierno firmaron en Lisboa el Tratado de Reforma. Si el Tratado se hubiera ratificado sin problemas, habría entrado en vigor el 1 de Enero de 2009. Desafortunadamente, dicha fecha ha sido pospuesta debido a la respuesta negativa al Tratado que dio el pueblo irlandés en el referéndum que se celebró el día 13 de junio de 2008.
Estonia está a favor del Tratado de Lisboa. De hecho, el Riigikogu (Parlamento de Estonia) ratificó el Tratado de Lisboa el 11 de junio de 2008, y tenemos la esperanza de que todos los demás estados miembros hagan lo mismo en breve. El Tratado hará que la Unión Europea sea más democrática, mejorando las relaciones entre la Unión y sus ciudadanos creando la posibilidad de que estos últimos presenten mociones, reconociendo, por primera vez, los Parlamentos nacionales como parte del tejido democrático de la Unión Europea y tomando medidas para que tengan una participación más estrecha en las actividades de la UE y puedan manifestar su parecer desde la fase inicial de una propuesta. El proceso de toma de decisiones será más eficiente y transparente. Además, el Tratado de Lisboa dotará a la Unión Europea de una voz más fuerte y coherente frente al resto del mundo y de los medios necesarios para enfrentarse a los desafíos del mundo de hoy y para mejorar su capacidad de actuación en la escena internacional. A nivel mundial, somos un aliado a considerar sólo si estamos unidos, no como un grupo de estados miembros con distintos intereses.
Ampliación
Estonia cree que la ampliación ha sido una de las políticas más exitosas de la Unión Europea, que ha traído paz, estabilidad y bienestar económico al continente, y que una ampliación ulterior podría aumentar dicho efecto. Si las naciones que comparten una perspectiva Europea continúan con sus reformas, tanto la nación con el interés de integrarse como la Unión Europea se verán beneficiadas. La ampliación mejorará la competitividad y la seguridad de la Unión Europea, así como el papel de la organización en el mundo globalizado. Cuando se llevaron a cabo las reformas institucionales internas, la Unión Europea también fortaleció el acceso de nuevos miembros. Evidentemente, las naciones que deseen unirse deben cumplir con los criterios establecidos, mientras que la Unión Europea debería ser fiel a las decisiones de ampliación tomadas en el pasado.
Estonia cree que las políticas de ampliación de la Unión Europea son una oportunidad para los países que desean compartir los mismos valores que se tienen dentro de la UE– valores que están basados en la democracia y en una economía de libre mercado, en puntos de vista innovadores, y en una sociedad orientada hacia el futuro. Estonia, como país integrado en la UE, está más que dispuesta a compartir con los países candidatos sus experiencias en materia de reformas políticas y económicas llevadas a cabo para su adhesión. Estonia desea que la estabilidad y la paz se difundan más allá de los 27 estados miembros actuales.
Para que la ampliación sea posible, los países miembros deben seguir apoyando a los países candidatos y evitar dar pasos que los desanimen. La Unión Europea está interesada en una estabilidad a largo plazo en los Balcanes y, como estado miembro de la Unión Europea, Estonia querría hacer todo lo posible para alcanzar esta meta. De hecho, una de las prioridades de Estonia es exhortar a que los procesos reformistas en Turquía continúen. Estonia está, además, convencida de que es imprescindible explicar al público más claramente en qué consisten los beneficios de la ampliación.
La Estrategia de la Región del Mar Báltico y la Dimensión Nórdica
Una de las iniciativas más importantes del Parlamento Europeo es el desarrollo de la Estrategia de la Región del Mar Báltico. En las conclusiones que sacó el Consejo en diciembre de 2007, los estados miembros de la Unión Europea invitaron a la Comisión Europea a que presentara una Estrategia para la Región del Mar Báltico a más tardar para el junio de 2009.
A Estonia le gustaría participar activamente en la formulación de una estrategia, ya que apoya la idea de una estrategia flexible y ambiciosa, que tenga en cuenta la importancia de la integración espacial y la solución de las diferencias regionales. El tema más importante para la región es la condición del medioambiente en el Mar Báltico, de tal forma que las actividades de investigación y desarrollo se beneficiarían de un enfoque regional.
El proyecto de la Dimensión Nórdica, que ha estado activo desde 1999, ha delineado los aspectos externos de la Estrategia interna del Mar Báltico de la Unión Europea. Sus miembros son la Unión Europea, Rusia, Noruega e Islandia. Estonia ha participado activamente en la asociación social de la Dimensión Nórdica y actúa como observador en la asociación medioambiental.
Política Energética y Climática de la Unión Europea
En Marzo de 2007, el Concejo Europeo aprobó el Plan de Acción de la UE en Materia Energética para el período 2007-2009, cuyos objetivos más importantes son:
Al menos el 20% de la energía utilizada en la UE para el año 2020 debe provenir de fuentes renovables;
Un 20% de la energía utilizada en la UE para el año 2020 debe provenir de biocombustibles;
Lograr un ahorro del 20% de energía para el año 2020 (de acuerdo a los actuales previsiones de uso de energía);
Reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en un 30% para el año 2020, si el resto de los países industrializados reafirma dicha iniciativa;
Tener una obligación unilateral de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en un 20% para el año 2020 independientemente de lo que haga el resto de los países industrializados.
Como continuación al plan de acción, en septiembre del mismo año el Consejo Europeo aprobó un paquete concreto de objetivos internos y políticos en materia medioambiental. De igual manera, en junio de 2008 se establecieron objetivos concretos en asuntos climáticos y energéticos. Estos acuerdos se lograron durante la presidencia de Francia en la segunda mitad de 2008.
En el otoño de 2008, la Comisión Europea publicó el segundo informe de la Estrategia Energética, que se enfocó en la seguridad energética y en las dimensiones externas de la política energética de la Unión Europea. Junto con este informe, la Comisión diseñó un extenso paquete energético, analizando la efectividad energética, tema que es muy importante para el objetivo de alcanzar la seguridad energética. El paquete, además, se refiere a uno de los temas clave para Estonia – en concreto, la creación de una infraestructura que se necesita con urgencia, una de cuyas prioridades es el Plan de Interconexión del Báltico. La seguridad energética sigue siendo uno de los temas primordiales del Consejo Europeo en la primavera de 2009.
Desde el principio, Estonia ha apoyado una política energética común para la Unión Europea. Estonia respalda el desarrollo de un mercado energético interno común para la Unión Europea y el paso hacia una economía más sostenible a través de objetivos en materia climática regulados por la Unión Europea. Las metas de la política energética y climática de la Unión Europea plantean un reto serio pero realista y alcanzable para Estonia. Estonia cree, además, que se debe lograr un progreso significativo dentro de la Unión Europea en todo lo que está relacionado con la política energética extranjera que se basa en las recientes propuestas de la Comisión Europea. Finalmente, Estonia cree que la Unión Europea debe ocuparse de manera seria y práctica del tema de la seguridad energética en los estados miembros así como en la Unión en general.
Política Europea de Vecindad (PEV)
La Política Europea de Vecindad (PEV) es uno de los mecanismos más importantes de la Unión Europea con vistas a propiciar el desarrollo de los países vecinos en áreas como las reformas políticas y económicas, el desarrollo institucional y la elaboración de nuevas actas legislativas.
Con el objetivo de apoyar las experiencias reformistas en países vecinos, la Unión Europea debe enviar un mensaje claro acerca de la importancia de la consecución de dichas reformas, los objetivos de la política de vecindad y las perspectivas de cooperación, así como ofrecer posibilidades más amplias y claras para lograr el éxito. El objetivo de Estonia es que se logre un consenso dentro de la UE acerca de las actitudes hacia los estados miembros que desean ingresar en la organización, y que la Política Europea de Vecindad sea más sólida. En las discusiones sobre la PEV, Estonia ha subrayado la necesidad de impulsar la colaboración económica y comercial con estos países, de continuar trabajando en la simplificación de visados, así como en materia de colaboración energética.
Un aspecto crítico en la PEV es el grado de interés que tiene la Unión Europea de compartir con las naciones vecinas sus cuatro libertades básicas. Una forma apropiada de compartir dichos principios sería a través de acuerdos sectoriales. Los países vecinos deben poseer una visión y perspectiva en lo concerniente a la consecución de etapas, (por ejemplo, si logran respetar las especificaciones que la PEV ha establecido). Al mismo tiempo, Estonia considera que el asunto más importante tiene que ver con el grado de compromiso que los países vecinos tomen.
Estonia cree que es fundamental desarrollar mecanismos de comunicación activa con los países vecinos del Este. Cuando se lleve a cabo la Dimensión Este de la UE, la Unión Europea confirma que pondrá más atención en los países del este de la PEV y estrechará las relaciones con ellos. Esto tomará la forma de un intercambio de experiencias y garantizará la transparencia de las políticas europeas relacionadas con las naciones del este
La Dimensión Este de Europa debe ser lo suficientemente flexible para permitir un enfoque individual a las naciones aliadas, permitiendo que haya mayores avances con las naciones que están preparadas. Las relaciones de la Unión Europea con las naciones aliadas deben depender de los resultados conseguidos y de la capacidad de avance del país y no de su situación geográfica o pertenencia histórica. De esta forma, es fundamental que haya un progreso dinámico con las naciones más exitosas. La financiación de los estados aliados debe volverse más dependiente de los logros, mientras que las naciones más exitosas en la consecución de dichos logros deben tener la posibilidad de avanzar más rápidamente (por ejemplo, a través de mayores oportunidades para acuerdos o de acuerdos sectoriales)
La Dimensión del Este de Europa también ofrece mejores oportunidades para que estrechemos los contactos con los países de Asia Central, los llamados ‘vecinos de nuestros vecinos’, y esto es fundamental desde el punto de vista de la seguridad energética.
Aunque tengamos mayores contactos y experiencias con nuestros vecinos de este, creemos que es igualmente importante la cooperación de la Unión Europea con nuestros vecinos del sur.
La Unión Europea y Rusia
La situación de seguridad de Europa ha cambiado de manera drástica debido a la agresividad del gobierno ruso hacia Georgia y la ocupación de su territorio en agosto de 2008, además del reconocimiento de la independencia de las regiones separatistas. Estonia sigue creyendo que una política europea unificada hacia Rusia es fundamental, pero hay que evaluar seriamente la perspectiva a largo plazo en cuanto a las relaciones con Rusia. La agresión rusa contra Georgia es una muestra de la agresiva política exterior del gobierno ruso, y por ello la Unión Europea debe revisar su propia argumentación y la cooperación con Rusia. Es por ello que Estonia está a favor de un profundo análisis de las relaciones entre la Unión Europea y Rusia. Ante todo, debemos tener en cuenta si la Unión Europea y Rusia comparten todavía los mismos valores.
Estonia cree que se deben renegociar todos los proyectos de cooperación, dependiendo de si Rusia respeta el plan de paz del 12 de Agosto.
Asimismo, para Estonia es importante que siga la cooperación práctica con Rusia, especialmente la cooperación en las áreas de frontera y los proyectos relacionados con la protección medioambiental. También son importantes los contactos entre ciudadanos regulares.
En el contexto de la Unión Europea, los mismos temas siguen siendo muy importantes para Estonia: la energía, el medioambiente, las inversiones y su protección, la cooperación en los países vecinos, la operación conjunta en el reforzamiento de la frontera exterior de la UE, la cooperación judicial, y la inmigración.
Bajo estas condiciones, la cooperación con los países vecinos cuenta con un significado particular. Desde el punto de vista estonio, la Unión Europea debe enviar un mensaje de apoyo más contundente a los países vecinos. Finalmente, los países interesados deben ser capaces de integrar sus sistemas paulatinamente a los sistemas de la Unión Europea.
Inmigración
La inmigración se ha convertido en un asunto fundamental dentro de la agenda de la Unión Europea durante los últimos años, principalmente por los problemas relacionados con la inmigración ilegal y por el aumento de la escasez de mano de obra en Europa, lo que crea la necesidad de agilizar el proceso de inmigración legal. El futuro desarrollo de una política europea de inmigración que sea incluyente es hoy en día una de las prioridades más importantes en el marco de los asuntos internos de la Unión Europea. Francia ha subrayado el tema durante su presidencia de la Unión Europea en la segunda mitad de 2008. Su deseo era que hubiera una coordinación entre las políticas de inmigración de la Unión Europea y las de los refugiados. Durante la reunión del Consejo en octubre, se aprobó un Pacto Europeo de Inmigración y Asilo, que establece los principios y las bases para la futura implementación de una política de integración de la Unión Europea. El pacto también hace referencia al nuevo programa de trabajo a largo plazo en temas domésticos y judiciales (el llamado programa Pos-Haya que entra en vigor en 2010), que debe estar listo durante la presidencia sueca de la Unión Europea.
Al igual que para el resto de los países europeos, la política de inmigración y su futuro son temas muy importantes y delicados para Estonia. Estonia no tiene mayores problemas relacionados con la inmigración debido a que hay pocos inmigrantes o refugiados ilegales, pero sí tenemos personas sin ciudadanía. Estonia cree que se trata de un tema muy importante en el marco de la Unión Europea, pero preferiría una política europea de inmigración restringida, o sea, sin una coordinación extendida. En otras palabras, Estonia opina que cada estado miembro debe decidir acerca de los aspectos legales de la inmigración en su territorio. El pacto europeo de inmigración se ajusta a los principios de Estonia relacionadoscon las políticas de inmigración, puesto que brinda suficiente flexibilidad a los estados miembros para que reglamenten su propia inmigración
Perspectivas financieras
En 2007, la Unión Europea comenzó un nuevo período presupuestario de siete años, cuyo marco fue finalmente aprobado por los estados miembros en diciembre de 2005.
Las negociaciones fueron complejas, pero Estonia puede sentirse satisfecha con los resultados. Estonia recibirá durante el ejercicio presupuestario más de 4.5 billones de euros del presupuesto comunitario (a precios fijos del 2004; según el valor nominal unos 4.8 billones de euros), de los cuales unos 3.3 billones irán destinados a ayudas regionales, alrededor de 0.6 billones serán para la vida rural y unos 0.5 billones a las ayudas agrícolas directas. Estonia, por su parte, aportará en el transcurso de siete años al presupuesto comunitario 0.9 billones de euros. En términos de fondos estructurales, lograr el derecho al impuesto al valor añadido para los gobiernos municipales fue un gran éxito.
El acuerdo presupuestario facilita que la Unión Europea desarrolle y actualice sus políticas, lo que ayuda a solucionar los nuevos retos que se presentan a la Unión Europea: mejorar la competitividad europea en el mundo, reducir la brecha entre los niveles de vida de los antiguos y nuevos países miembros, etc. El aumento del tope del presupuesto hasta el 1,047% del Producto Interno Bruto nacional de la Unión Europea, reduciendo los reembolsos, y aumentando los instrumentos de cohesión para los nuevos miembros dan fe de que se han mejorado las perspectivas de desarrollo para los miembros más pobres y la equidad económica de la Unión Europea.
Dado que muchos países no están satisfechos con los resultados de las negociaciones mantenidas en diciembre de 2005, se acordó revisar el presupuesto, que contiene los gastos (incluyendo la política común agrícola) y los ingresos (incluyendo los reembolsos de Gran Bretaña) de la Unión Europea. A la Comisión Europea fue encomendada la tarea de llevar a cabo un análisis completo y exhaustivo de las políticas de la Unión Europea y del presupuesto, y exponer los resultados en el Consejo de 2008-2009. Las consultas sobre el análisis del presupuesto de cada estado miembro terminaron en junio de 2008, y el informe de los resultados de las consultas fue entregado a la Comisión Europea a finales de 2008.
Estonia sigue priorizando la simplicidad y la claridad del presupuesto y el uso productivo de los recursos. Estonia cree que el presupuesto comunitario no debe ser utilizado para financiar aquellas actividades que se benefician claramente de la financiación a nivel de la Unión Europea. El presupuesto debe estar de acuerdo con las prioridades políticas de la Unión Europea. Las actividades que deben ser favorecidas son, sobre todo, el Proceso de Lisboa y la mejora de la competitividad de la Unión Europea en el mundo. Para Estonia son fundamentales la financiación de la investigación y del desarrollo, la innovación y la educación. El futuro presupuesto de la Unión Europea debe tener en cuenta los nuevos retos que se le presentan a Europa – situaciones que tienen que ver con la globalización, el cambio climático, la seguridad energética y los asuntos demográficos. Además, Estonia cree que es importante invertir en la política común extranjera y en la de la seguridad de la Unión Europea. Estonia está convencida de que una política de solidaridad debe enfocarse ante todo en las regiones menos favorecidas. Sin embargo, en el campo agrícola tendrá que haber un enfoque en el desarrollo de la vida rural en general en vez de un apoyo directo.
Opinión Pública
De acuerdo con el sondeo del Eurobarómetro llevado a cabo en la primavera de 2008, la mayor parte de la población estonia tiene mucha fe en la Unión Europea – un 76% de los consultados creen que pertenecer a la Unión Europea es beneficioso para Estonia. La percepción acerca de los beneficios de pertenecer a la UE ha seguido creciendo desde el otoño de 2005, cuando el 56% de los ciudadanos tuvo una posición positiva al respecto.
La porción de ciudadanos que cree que pertenecer a la Unión Europea tiene connotaciones positivas ha disminuido un poco en comparación con el otoño de 2007 – del 61% al 58% estando aún por encima de los promedios de los años anteriores.
El sondeo mostró, además, que los ciudadanos estonios creen que la Unión Europea juega un rol positivo en áreas significativas para Estonia – la defensa y la política exterior, la lucha contra el terrorismo, la protección medioambiental, y los temas económicos. Por otra parte, la Unión Europea tiene connotaciones negativas en temas relacionados con los impuestos y con la subida de precios.
Las encuestas regulares de opinión, llevadas a cabo en Estonia por la empresa TNS Emor, muestran que durante los tres últimos años el apoyo a la UE se ha mantenido establemente alto, entre el 70% y el 85%.
Los estonios y las instituciones europeas
Comisión Europea
El día 1 de mayo de 2004, Siim Kallas fue nombrado Comisario de la Comisión Europea, y desde el 22 de noviembre de 2004 desempeña el cargo de Comisario para Asuntos Administrativos, Auditoria y Lucha Antifraude. Además, Kallas es uno de los cinco vicepresidentes de la Comisión Europea.
Maive Rute es la encargada de la Dirección para Competitividad de las PYMEs de la Dirección de Empresas de la Comisión Europea; mientras que Signe Ratso es la Directora de la Junta Directiva para Asuntos de la OMC, OCDE y del sector alimentario, al igual que Consejera Principal de la Dirección General de Comercio de la Comisión.
En enero de 2007 Riina Kionka fue nombrada Representante Personal en materia de Derechos Humanos del Alto Emisario para Política Exterior y de Seguridad de la UE, Javier Solana.
Parlamento Europeo
Las elecciones al Parlamento Europeo, celebradas el 13 de junio de 2004, supusieron una experiencia nueva y significativa para los estonios. El Parlamento Europeo cumple con el rol de legislador de los presupuestos de la Unión Europea. Con base en las condiciones de los acuerdos financieros, el Parlamento también funciona como asesor y controlador político. Por consiguiente, las elecciones de los ciudadanos son muy importantes. Las elecciones de los nuevos miembros para el Parlamento Europeo se celebrarán del 4 al 7 de junio de 2009 en todos los estados miembros. En Estonia, las elecciones se llevarán a cabo el domingo 7 de junio.
Mediante un número de acuerdos, el Parlamento Europeo tiene una gran influencia en el proceso de toma de decisiones de la Unión Europea, y gracias al Tratado de Lisboa, sus competencias van a ser aún más amplias, de forma que las decisiones que los ciudadanos toman en las urnas son de gran importancia.
Estonia tiene 6 representantes en el Parlamento Europeo: Katrin Saks, Marianne Mikko y Andres Tarand del Partido Social Demócrata de Estonia (Grupo Socialista); Siiri Oviir del Partido Central (Alianza de Liberales y Demócratas por Europa); Toomas Savi del Partido Reformista (Alianza de Liberales y Demócratas por Europa) y Tunne Kelam de la Unión Pro Patria Union (Partido de la Gente Europea).
El Parlamento trabaja frecuentemente por comisiones. En la actualidad hay veinte comisiones permanentes en el PE y los parlamentarios estonios están presentes en las siguientes: Marianne Mikko es miembro de la Comisión de Cultura y Educación y Presidenta de la Comisión de Cooperación UE-Moldavia; Katrin Saks pertenece a la Comisión de Asuntos Exteriores; Andres Tarand esta en la Comisión de Industria, Investigación y Energética; Siiri Oviir es miembro de la Comisión para los Derechos de la Mujer e Igualdad de Género y también de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales; Toomas Savi es miembro de la Comisión para el Desarrollo; y Tunne Kelam de la Comisión para el Desarrollo Regional.
Otras instituciones
Desde 2004 hasta 2009, el magistrado Uno Lõhmus es juez del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas; mientras que Küllike Jürimäe ha sido nombrada como juez de la Corte de Primera Instancia hasta 2010.
En el Comité Económico y Social Europeo hay representantes de distintas áreas económicas y sociales de Estonia, y los gobiernos locales del país participan en el trabajo del Comité de las Regiones. Estonia cuenta con siete representantes en ambos comités; los miembros de los comités cambian cada cuatro años.
Kersti Kaljulaid es la representante estonia en el Tribunal de Cuentas Europeo hasta el año 2010.
Más información:
Representación Permanente de Estonia en la UE
Política Europea del Gobierno de Estonia para el período 2007–2011 (en inglés)
 
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